教育部就县域义务教育均衡发展督导评估答记者问

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科学规范督导 保障均衡发展

——教育部有关负责人就全国县域义务教育均衡发展督导评估答记者问

　　■本报记者 张东

　　5月中旬，教育部在张家港召开了全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会，对江苏省张家港、常熟、太仓三市的义务教育均衡发展工作进行了现场督导、评估及认定，标志着全国范围内县域义务教育均衡发展督导评估认定的启动。记者就此采访了教育部有关负责人。

　　科学严谨 评估认定有尺可量

　　问：此次督导评估工作的启动，对于我国基础教育发展将有何影响和意义？

　　答：国家在2005年提出教育均衡的问题。近几年，各地都在努力缩小教育的差异。特别是2011年“两基”实现以后，中央和教育部对于义务教育均衡发展非常重视，发布了许多相关文件。督导评估工作，就是让这些文件变成各级政府的行动，真正推动义务教育的均衡发展。

　　均衡要有一定的门槛，与国家规定的办学标准是统一的。例如对教师的要求、课程的开设、设施的要求等。在国家标准的基础上，地方也可以适当提高均衡的标准，建立省级标准。“两基”是解决有学上的问题；义务教育均衡是解决上好学的问题。

　　问：此项督导评估工作通过哪些途径来保证公正性和科学性？

　　答：此次督导中，我们对生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥 有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数这八项指标监测后打分，再分别对小学、初中的分值进行计 算，得出县域内的差异系数。本次评估规定，小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55。

　　差异系数越小，说明县域内校与校之间硬件和软件的配备越均等，均衡程度越高。个别学校过分优质，就会拉大与平均值的差异。因此，综合差异系数就 督促地方政府不能只顾及个别学校，而是要加强薄弱学校建设，均衡配置资源，解决由于学校差异大导致的“大班额”、择校、素质教育等问题。

　　公正公平 督导评估层层推进

　　问：我国东、中、西部经济发展差异较大，此项督导评估制度如何形成？

　　答：本次督导评估主要依据《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，这是根据全国教育事业统计数据和财务 数据，对全国3000多个县级单位的30多万所义务教育学校校际差距进行模拟运算，经过社会各界人士的问卷调查、座谈、专题研讨会的反复研讨，先后在全国 312个县（市、区）开展了义务教育均衡发展督导评估的试点研究后最终出台的。

　　问：此次督导评估工作如何开展？与此前的教育督导工作相比有何特别之处？评估指标中的教育满意度测评在具体督导中如何实施？

　　答：县级政府根据国家制定的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》进行自评，通过后方可申请上一级政府 进行复查。通过省级评估后，才能申请国家的评估认定。审核通过后，督导组才能进行实地评估，更进一步考察相对应的指标。督导专家组成员由171名国家督学 和教育领域相关专家随机组成，根据《县级人民政府推进义务教育均衡发展实地考察规程》进行考察。实地评估中，督导专家组取消了以往的汇报会议，而是直接进 行满意度调查、与学生、教师座谈等工作。对于有关问题还要当场进行质询。

　　督导评估认定实行一票否决制度。

　　此次制定的均衡督导评估暂行办法，将公众的满意度作为评估认定的重要参考，意在引入公众参与机制。公众满意度调查由省级督导评估组组织开展，也 可由省级教育督导机构委托专业调查机构进行。国家教育督导部门在实地督导检查中，也将开展教育满意度测评。督导组专家根据县域人口比例的1%，在当地进行 问卷调查，并分别与当地人大代表、政协委员、教师、家长、学生等进行座谈。按当地学校数的四分之一进行随机抽查，其中必须包括农村、乡镇、城市的小学和初 中的好、中、差。结果报教育部和国务院教育督导委员会批准，向社会公示无异议后才能认定通过。

　　复查监测 促进义务教育持续均衡发展

　　问：此次督导评估工作对各级政府工作有何考察和促进？

　　答：此项督导工作就是通过教育来看政府工作的努力程度。国家通过17项指标来衡量政府对教育促进工作的努力 程度，包括义务教育阶段儿童的入学机会、教育经费保障机制、教师队伍的配置和发展、教育教学的质量与管理，总分为100分，达到85分以上的县方可视为达 到此项评估的要求。其中，进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童的入学机会也是考核政府工作的重要指标，包括是否按进城务工人员随迁子女人数拨付教育 经费，对符合基本条件的随迁子女实行全覆盖；是否把关爱留守学生纳入社会管理创新范畴，完善留守儿童关爱服务体系；是否重视发展特殊教育，让残疾儿童受到 特别呵护。

　　问：对于西部经济发展缓慢的县域，义务教育均衡发展该如何把握？评估认定通过之后，是否还会进行监测和复查？

　　答：对于西部县域的义务教育均衡来说，最关键的是门槛，是基本办学条件的均衡。

　　近年来，中央对西部教育发展的支持力度很大。如果当地政府今后几年按照财政收入的4%进行教育投入，向农村基层和艰苦边远地区倾斜，加大对农 村、边远、贫困、民族地区的教育投入，推进义务教育学校标准化建设，并出台逐步改善教师资源配置的措施，完全可以在2020年实现县域内义务教育均衡。其 中，教师队伍和师资配备是该项督导评估中的重要指标。

　　评估认定通过并非一劳永逸，复查工作主要依靠监测结论进行，同时在评估认定时也可对部分存在薄弱环节的县提出复查要求。

　　对认定后发现连续两年出现滑坡的县级单位，指出问题、要求整改，对认定后发现连续三年（非常情况除外）出现滑坡的县（市、区），则撤销其义务教育发展基本均衡县称号。对于没有接受评估的县市，督导组将根据检测结果对薄弱环节提出具体建议。

　　《中国教育报》2013年6月5日第2版

                                                                                                                               （编辑：惠友）

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