教师：怎样流动更合理？

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)第42条明确提出：统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。

　　校长教师轮岗，能否真正成为推进教育均衡的一剂良方？在这一政策执行过程中，可能出现哪些问题？怎样才能将政策真正执行好？本期，我们邀请专家、从教者及教育官员对此展开讨论。

　　双向交流：细节决定成败

　　实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,此项决定是迄今为止农村教师队伍建设最强有力的保障措施，必将有力改变以往千方百计动员城市教师支援农村学校工作却收效甚微，农村教师想方设法向城市调动影响稳定，使农村教师队伍建设困难重重的局面。

　　校长教师交流轮岗上升到了国家战略部署的高度

　　前几年，有些地方探索城乡教师交流，基本上是属于为官一任的个人决策，领导换届往往就导致交流中断，由于缺乏长期的制度安排使参与城乡交流的当事人也感到尴尬。

　　近年来，推动城乡教师交流被国家高度重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出“实行县（区）域内教师和校长交流 制度。”2012年6月，教育部颁布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》在关于“推动义务教育均衡发展”部分提出“均衡合理配置教师资源。县级教育行 政部门统筹管理义务教育阶段校长和教师，建立合理的校长、教师流动和交流制度，完善鼓励优秀教师和校长到薄弱学校工作的政策措施。新增优秀师资向农村边远 贫困地区和薄弱学校倾斜。”可以说，为了推进城乡义务教育均衡发展，国家各级政府部门不断倡导教师以及校长流动，城市教师下乡支援农村学校已经成为一项重 要的教育政策和制度安排。这次十八届三中全会的《决定》站位高，整体布局统筹全国城乡发展，为农村教育事业的发展描绘了美好蓝图，体现了高瞻远瞩的战略思 想。校长教师交流轮岗必将成为我国教育改革和发展的新的里程碑。

　　全员双向成为校长教师交流轮岗的基本特征

　　以往国家层面没有全员双向的交流轮岗制度，校长教师交流往往都是城市学校“对口支援”农村学校，这实际上很难抑制农村教师的流失。农村教师中确 实有些人存在两地分居、城市里的老人需要照料、对农村学校条件艰苦不适应等情况。政府没有拿出切实可行的办法给予解决，当事人不得不靠个人关系，用“走后 门”等手段往城里调动。对于这类不规范的做法，群众意见很大。有些县域政府开始采用公开考试的办法从农村教师申请者中选调优秀者进入城市学校工作，以满足 部分教师进城的愿望。例如：2007年，浙江省云和县教育局人事科《关于农村教师进城选聘的通知》；2008年，安徽省太湖县教育局《关于暑假教师队伍流 动、调配、选聘有关工作的意见》；2009年，陕西省旬阳县事业单位公开招考工作领导小组办公室《旬阳县公开招录选调教师简章》等，这些做法的共同之处是 单向选拔农村教师向城市学校流动，对被选中的老师来说是实现了个人的愿望，对农村学校而言无疑是重大损失。有些地方认识到了这种做法存在的问题，采取了一 些补救措施。例如，2006年，浙江省绍兴市越城区文化教育局《关于教师流动“转会制”的实施意见》，借鉴足球运动员转会的做法，要求接受了农村教师的城 市学校给予一定的经济补偿以减少农村学校损失。然而各地的做法纯属无奈之举，是苦于没有政策的“尚方宝剑”而采取的临时措施。

　　交流轮岗是双向的、全员的，是每个教师职业的要求。双向交流轮岗才能真正扶持弱势地区学校和弱势教师，人人都要参与交流轮岗才能保证资源均衡配置，实现教育公平。

　　重视初次配置合理性

　　以往城乡教育资源配置不合理的表现之一是过分强调教师资源的二次配置，使得教师初次配置不合理。

　　通过政府行为、市场手段、慈善捐助等方式，学校获得的用于教育活动的人、财、物、信息等资源，属于第一次配置。而某学校以“对口支援”的形式派 出教师支援其他学校，则属于第二次配置。尽管在实践中，二次配置这种形式还存在招聘新教师后，先派到农村学校实践一段时间，把农村学校作为“训练新手”的 地方，把“教学名师”留在本校不参与“对口支援”等缺陷，我们不可否认二次配置还是起到了一定积极作用。但是，总体上看，它不是教育资源配置的合理方式。 对于政府而言，其责任是力求初次配置到位，而不应该指望第二次配置实现合理和均衡。2012年8月，国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》强调， “改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。”这是国家重视初次配置教师资源的重要信号。此次 《决定》宣布了要彻底消除教育资源配置中的次第歧视，它必将有力推动城乡师资配置的均衡化。

　　校长教师交流轮岗需要科学决策多种举措相配合

　　为实现城乡教师全员双向交流轮岗的目标，需要科学决策，多种配套措施相结合，扎扎实实推进，细节决定成败。

　　第一，校长教师交流轮岗需要科学决策其比例和进度。教师队伍数量作为基础数据要准确，而教师数量主要受制于编制数量。教师编制与学校规模，即学 生的数量、年级和班级数量、班额、教师周课时总量等变量息息相关，需要科学核算。校长教师交流轮岗还要考虑岗位需求等复杂变量。针对规模较小的农村学校的 特殊性还要考虑其对“全科型”教师的需求。当前，农村学校大多不能开足、开齐规定的课程，特别是英语、计算机、音乐、美术、体育教师缺口很大，在城乡校长 教师交流轮岗过程中要加以解决，让农村有歌声、画笔、运动……

　　城乡校长教师交流轮岗要有区域总体观念。校长教师交流轮岗不可能是某所学校校长教师全体同时到另外一所学校工作，在县域范围内城乡校际之间要形 成一对一、一对多、或者多对一等多种格局。要在保障所有学校正常工作不受很大影响的前提下，制定分批、分阶段（年度）的交流轮岗计划。

　　第二，要解决交通、住房、子女教育等配套措施。我们调研发现，不少在农村学校工作而住在县城的教师需要乘公交车或者自驾车去上班，每个月的交通 支出很大，这无形中降低了生活水平。住房问题也很突出，如果不是家住学校附近的农村籍教师，基本都面临住房问题。有的乡镇在农村校园新建了一些“周转 房”，或者在寄宿制学校内提供只适合单身教师短期居住的房间，但这些举措不能解决根本问题。为了让子女接受更好的教育是农村教师单向往城市流动或者在城市 居住的重要原因。校长教师交流轮岗作为新的政策其实施具有挑战性，需要国家各级职能部门科学研究、民主决策提供并落实配套措施和政策，使农村教师能安居乐 业，才能真正实现双向流动。

　　第三，在推动校长教师交流轮岗的同时，还要与新“学区制”管理和运行模式的建立，清理超大班额、超大学校等基础性工作同步推进，真正回归到“按照教育规律办教育，不是为了经济利益办教育”，科学统筹城乡义务教育资源均衡配置的正确道路上来。

　　多样化的教师身份和教师流动也应鼓励

　　校长教师交流轮岗涉及的人员范围是公办学校聘用的在编人员，并不是全体教职员工。当前，一些规模较小的农村学校长期受到编制限制，许多学校还有代课教师。由于生源的不断变化，班级数量也在变化，完全要求是公办教师很难做到及时补充和减员。

　　各地采取的“临聘教师”实际上是很灵活的对教师缺位的补充。在台湾地区有一种“支持教师”做法，也很有特色。“支持教师”是指具有特定科目、领 域专长者，受聘承担紧缺又必要的科目，包括英语及第二外国语、乡土语言、艺术与人文、综合活动，以及其他学校特色课程或经各教育行政部门指定的科目的教学 任务。“支持教师”也必须具备教师资格，同时要按照一定申请和聘任程序与学校签订合同之后才可以上岗。受聘期限一般以学年为一个周期，受聘期间不得转任或 兼任其他课程的教学。教学时间每周不超过20课时，在一所学校课时较少时允许到附近学校受聘，承担相同的课程。受聘的“支持教师”按照课时数获得报酬，还 有相应的社会保障。这种做法值得借鉴。

　　为了解决正式交流轮岗刚性体制存在的问题，近年来某些县域采取的乡镇范围内教师“巡回走教”，县域内部教师资源共享等方式，也应该得到鼓励和不 断完善。这些尝试提供了一种新思路。还可以探索部分教师不完全隶属于学校的管理体制，比如，有些周课时少的科目的教师以及某些有特殊专长的教师，可以由县 教育局统一管理，在县域内部若干学校流动上课。这样的机制摆脱了学校编制较少与教学科目需求教师类别较多的矛盾，有利于提高城乡学校教育质量，也符合“以 县为主”的管理体制。（北京师范大学教授 袁桂林）

　优质校应输送领头人

　　对于“实行校长教师交流轮岗”，这项促进教育公平的好举措如何落地，能否有效，这既需要科学合理的顶层制度设计，也需要基层特别是优质学校的校长真心实意地倾力执行。

　　作为一所优质中学，人大附中已经做、正在做、将来还要做的事情是什么？我概括为两个方面：办好人大附中，是一种引领；帮扶薄弱学校，是一种担 当。引领和担当是人大附中工作的“一体两翼”，正是在引领和担当的过程中，人大附中才能成就一所优质中学的价值最大化。基于这样的理念，我们从2002年 起一直探索发挥优质学校的辐射作用、实现优质教育资源共享的路径，创造了与中西部地区合作办学、帮扶周边薄弱校、多种形式培训师资等十余种“帮扶”模式， 其发展轨迹正如习近平总书记所说的：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”

　　优质学校发挥示范辐射作用的最佳方式是什么？人大附中十几年“帮扶”实践的结论是——培养和输送大批优秀校长和优秀教师。授之以鱼不如授之以 渔，更不如给人派一个组织打渔的领头人。从2003年开始，人大附中陆续向北京周边学校输送了几十名优秀干部，多名特级教师、副校长、骨干教师都被我们主 动“交流”出去了，很多干部教师想不通，我多次在全校大会上讲：一所学校的生命有大小之分，小生命，蕴含在自己的校园内，大生命，则体现在整个教育事业 中。

　　环境对人是有很强的同化作用的，外派的干部和教师如何发挥引领作用，我们的做法是不能让他们“一个人战斗”，他们背后是一套体制和制度的有效支 撑，是人大附中整个团队的有力保证。从2003年起，我们先后合并了海淀区西颐实验学校，深度共建北航附中，与蓝靛厂中学、延庆永宁中学城乡一体化建设， 与农大附中、翠微中学“手拉手”，托管人大附中西山学校、朝阳学校。在此基础上，人大附中联合总校于2012年正式成立。作为北京市教育体制改革实验校， 人大附中联合总校将整合优质教育资源，实现各成员校之间干部教师交流、教师联合备课、共同教研，少数学生到附中“留学”，使优质教育资源共享有了长效机制 和制度保证。

　　怎样利用信息技术整合优质资源，实现更大范围的共建与共享，也是我们长期探索的大课题，经过多年探索，逐步实现了区域内托管帮扶与区域外远程辐 射并举的总体格局。2005年，人大附中发起成立“国家基础教育资源共建共享联盟”，目前，“联盟”已辐射全国31个省市地区，有4257所加盟学校，注 册的教师和学生近70万，建成了6万多课时的教学资源，成为覆盖全国的公益信息网络平台，发挥了巨大的社会效益。

　　网络远程教学的弊端是无法顾及到学生的差异性，缺少充分的师生互动。为消除这一弊端，我们又进行了新的尝试——“双师教学”。具体形式是：人大 附中名师的课堂教学，通过网络同步传输到教育欠发达地区的“第二课堂”，“第二课堂”的学生在收看视频的同时，接受本班教师的现场指导。这种教学模式既可 以实现优质课程的远距离同步共享，又给予课程两端的教师充分的自主权，通过共同备课、同时授课提升教师水平，实现优势互补。2013年9月，“双师教学” 正式启动。首次实验为初一年级数学，北京、云南、广西、内蒙古等地13所基础薄弱校作为第二课堂。目前存在的主要问题是学生常常跟不上教学的进度和难度， 两地教师正在积极想办法解决。

　　多年当校长的经历使我感到，一个好校长，就会带出一批好老师，办成一所好学校。以优质学校为依托建立优秀校长和教师培训基地，也是我们花气力做的一篇大文章。

　　承办国培计划是我们培训优秀教师的另一个重要举措。从2010年起，人大附中连续3年承担国培计划中小学骨干教师高中数学、语文、通用技术培训 项目，共培训了全国20多个省市300名高中骨干教师，在历年的项目评审中，人大附中都名列前茅。2013年，人大附中又承办了国培计划高中数学种子教师 高端研修项目，该项目为期一年，将从首批96名学员中遴选48名种子教师，经过我们培训后，利用人大附中搭建的网络平台，培训全国4800名基层教师。

　　十年探索尽管历尽艰辛，但我们矢志不渝。中国基础教育水平的整体提升需要一批引领者、示范者、开拓者，优质学校应该成为培养和输送优秀教师的沃土。如果全国的优质学校都能有所作为，星星之火就会形成燎原之势。（国务院参事、人大附中校长 刘彭芝）

流动，不是流几位教师就完事

　　一所农村薄弱学校竟有两项发明获得国家级专利，这不是农村学校的“梦”，这是嘉善县俞汇小学的科普校园文化建设成果。是什么能让一所农村学校撑起如此多彩的天空？这是教师流动所带来的变化。

　　2009年，嘉善县已在全县统筹开展校长流动，年轻的姚彩萍流入到了嘉善最偏远的农村学校，她害怕过、担心过，但更多的是内心的坚强。2010 年，当嘉善县提出改革学校评价体系，推进学校发展性评价时，她根据学校的特点和教师的特长，提出科普校园文化建设，正是她的准确定位与执着，终于取得了优 异的成绩，学校被命名为嘉兴市青少年科学院分院，并被评为嘉善县首批“特色学校”。

　　教师流动是一件难事，更是一件复杂系统的工程，不是随便流几位教师就完事了，要做到科学合理的流动，成为推进学校文化建设的一剂“补药”，必须要有充分的调研和科学合理的机制。

　　为此，我们把学校的发展点、教师的需求点和百姓的满意点结合起来谋划，并提出了三个方面的发展目标：一是名师均衡分布。农村学校基本学科都有县 级以上名师引领。这里的均衡不是削峰填谷，而是填谷增峰。通过名师引领，带动学校骨干教师培养和学科建设，共同提升。二是提升教师素质。着力解决教师队伍 中“职业倦怠”和发展后劲不足等问题，最大限度地激发全体教师的工作热情，在流动中实现教师素质能力的全面提升。三是促进学校共同发展。通过教师流动，增 加校际间的交流合作，互学竞争、取长补短，实现优质资源的共享，从而推动学校优质特色发展。

　　一位好校长，往往能成就一所好学校。我市实行校级领导任期制，任期为三年或五年，到届实行竞聘上岗，连续任满两届一般需要交流，届中根据需要作适度交流。

　　学校中层干部是流动的难点，是解决学校中梗阻、增强学校活力的关键。我市采取同类学校互动、回避调动、轮岗锻炼等方式，通过自愿报名、学校推荐，教育局统一调配。

　　一位名师，往往能带动一个好团队。我们鼓励名师主动报名流动到农村薄弱学校，通过自我报名、学校推荐、网上挂牌、需求学校竞争、教育局协调确定。

　　如果说前三类对象主要是县域统筹流动的话，那么普通教师主要是以联盟内协商流动为主。以嘉善为例，全县38所义务教育学校划分8个教育联盟，一 般由县城区学校的校长为联盟负责人。教育局每年制定教师流动计划书、路线图和时间表，做到适量而不过量。三年来，有55.3%的教师是通过联盟协商流动。

　　科学合理的教师流动必须有科学合理的政策配套，这是实现教师流动的根本。我市始终坚持原则性和灵活性相结合，制定了刚柔并济的政策，刚性政策有 三项：一是职称评聘方面，明确规定，申报中级及以上职称，须农村任教二至三年，这里农村任教区别于原来的农村支教，带编制、带责任。二是对校级领导实行任 期制，三年一届，到届实行竞聘上岗，连续任满两届的正、副校长作为流动重点对象，要求城区学校年轻优秀校级领导流动到农村或者薄弱学校任职。三是在同一所 学校连续任教满三年的教师作为流动对象；连续任教满六年及以上的教师作为流动重点；连续任教满九年及以上的教师，将由学校统筹安排择时流动。柔性政策也明 确三项：一是财政支持方面，二是评聘提拔方面，三是名师待遇方面。

　　我们认为，教师流动不仅仅是师资本身的简单流动，更是教育文化的迁移流动。对于教育文化独特并具有历史沿袭性的学校，在确保校园文化有效传承基 础上校长适当流动，慎重流动，以确保校园文化的有效传承和发展。对于专项特长比较突出的教师个体，以教师个体有效流动带动项目的推广和发展。在此基础上， 作为教育局长，要对特色学校、特色教师、特色项目、区域教育特征特点有清晰把握和了解，要确保教师流动成为学校文化建设的有效推动力，确保通过教师流动， 使学校文脉有效传承并赋予新时代的新特征。要建立校园文化传承关键人选资源库，对特殊教师和校长个体流动实行文化论证。要开展学校文化发展专题调研，举行 学校文化建设专题论坛，设置学校文化建设专项经费，让孩子们在各具特色的文化熏陶下健康成长。（嘉兴市教育局局长 赵建明）

　　轮岗还需多重改革支持

　　学校要发展，管理人才的培养是关键。在一个名校中，众多名师和业务骨干“扎堆”，有很多教师可能是未来的优秀管理者、优秀校长，但因该校的领导 岗位有限，使得这些本应成为“帅才”的骨干教师不能脱颖而出，埋没了大量教育管理人才，也不利于学校教育质量的整体提高。但若这些人才交流到普通学校中， 若有大胆改革的能人，愿意从事管理工作，就必然会显山露水，被领导赏识被群众拥护。这些能人就有了上升成该校领军人物的机遇，他们还会将原名校管理制度的 “软件”引进到该校，这样必然会促进普通学校的发展，缩小校际之间的“贫富”差距，真可谓既有利于教育管理人才的成长，又不必担忧“取长补短”的人才弱化 现象出现。

　　教师发展学校，教师是办好人民满意教育的第一资源。教育不均衡受地域、上级主管部门、学校办学条件等多方面因素影响，学生“择校”也没有因为该 校有哪个名师而去，教师不应为“教育资源不均衡配置”现象埋单。不能简单地将教育改革的切口直指“校长教师交流轮岗”这一措施，还应有多重政策配套体系。 众所周知，义务教育阶段教育对象是少年儿童，他们的可塑性极强，在教育教学过程中，教师的教育作用无可比拟，他们不仅肩负着教书的任务，还肩负着育人的重 担。因此，社会对义务阶段的教师职业道德要求相当高。若将教育改革的重心仅仅围绕着校长教师交流轮岗的话题，或者说想通过校长教师交流轮岗来实现地区义务 教育均衡发展，这恐怕是不够的。

　　近年来，各公办中小学的硬件设施都得到了很好的改善，同区域内名校间硬件没有太大差异。但真正的校际差异是“软件”，如办学理念、管理制度、奖惩措施、福利待遇、职称评定的难度、社会公认度等等。

　　因此，我认为眼下应先出台“统筹城乡义务教育资源均衡配置”的政策，再均衡公办学校资源的标准配置，然后实施教师交流轮岗的举措。即首先作出区 域性教育资源统筹规划，再制定出教师资源配置相对均衡的校长教师交流轮岗的制度体系，给出让新入职教师从任职伊始就清楚“教师交流轮岗”的政策细则，让在 岗教师能心悦诚服地按照制度轮岗交流。这样一来，学校的领导依法办学，减少了一些因轮岗带来的学校内部矛盾。同时，教师在面对学生时，不是带着怨气工作， 而是以一种良好的心态从事神圣的教育事业。这样，既有利于调动教师的主观能动性，又有利于少年儿童快乐成长。（西安高新一中初中校区校长 王凤进）

     （编辑：惠友）